工程施工合同管理中存在的问题及对策
江苏华强工程投资管理咨询有限公司 王美进
摘 要:在建设工程施工过程中,施工合同管理在整个施工过程中发挥着重要的作用,有效的合同管理,可以保证工程施工的质量,强化工程的成本核算,保证工期按时完成。缺乏合同管理对整个工程施工来说,是极为不利的,所以工程施工双方应该意识到合同管理的重要性。对于在施工过程中出现的纠纷和矛盾,应及时进行合理的处理,保证工程施工质量及进度。
关键词:工程施工;合同管理;现状;存在问题;对策
随着建筑市场的全面开放,建筑企业应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和国际惯例,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合同管理制度。工程施工合同占着一个至关重要的位置,其自身具有一定的复杂性和特殊性。国家颁布了《建设工程施工合同》等有关法律法规来为工程施工提供法律保障,强化建设工程施工合同管理,捍卫建筑市场的正常秩序。工程施工合同管理的开展,一定程度上积极促进了承发包双方的合作。对于提高施工效率、提高工程质量和成本的控制都有促进作用。合理的合同管理在工程施工的过程中是必不可少的。但是,仍然时不时发生工程经济纠纷案件,究其原因,主要是在施工中工程合同管理的行为得不到应有的重视。
工程施工合同管理是指承包人对与业主之间签订的合同依法进行制定、执行、变更、解除、转交、终止以及审查、监督、控制等行为的综合体现。其中合同管理的主要内容包含执行、变更、解除、转交、终止;审查、监督、控制是合同管理的重要手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。一个系统的,动态的合同管理是工程管理中的重中之重。
在工程施工合同中,明确规定了工程施工的工期、工程的质量以及工程的价款等重要内容,合同中明确规定了合同订立的双方在工程施工中的责任、权利与义务,是工程建设的核心。随着我国建设工程施工合同示范文本的颁布,合同管理在工程施工中的作用越来越重要,合理地对合同进行管理,不但可以确保工程施工的质量,而且可以为工程施工按期完成提供保障,所以加强工程施工合同管理势在必行,加强工程施工合同管理的作用主要表现在:
一方面,工程施工合同管理需要借助法律知识进行系统性的预测,根据预测提出的方案可以规避法律风险,减少不必要的损失,进而提高了企业的竞争力;另一方面,加强工程施工合同管理的力度,可以促使合同双方自觉执行合同中规定的责任、权利与义务,为维护工程施工市场秩序起到促进作用;同时它也在完善市场竞争体制、拔高工程施工质量、压缩工程施工成本和减少工期等方面发挥着举足轻重的作用。但是,从我国工程施工市场现状出发,我国在工程施工合同管理中存在着非常严重的问题,我们应该意识到问题的所在,应加强对工程施工过程中的合同管理。
一、工程施工合同管理中存在的问题
1、合同签订不规范,法律意识淡薄
在工程施工过程中,由于承发包双方对合同条款的认识不足,没有把合同放在工程施工的重要地位,认识的浅薄导致对合同的签订程序不规范。在合同签订之前,没有对合同进行严格的评审,合同的签订应该针对施工工程项目自身的特点来进行具体的考虑,在目前中国现阶段,大多数工程施工合同的签订都不规范,业主、承包双方在签订合同时,没有按照严格的合同签订程序签订,而是草草签订;有些承发包双发在工程施工合同签订完成后,没有按照合同规定去经办备案、签证等相关手续,有意逃避工商监管部门等部门的监督管理。以上所述,都是缺乏法律意识的体现。一些项目签订的承包合同不采用标准的合同文本。少数合同中一些重要的条款含混不清,为日后产生合同纠纷埋下隐患。有些业主以各种理由、客观原因,除按招标文件签订“阳合同”,供建设行政主管部门审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工活动中被双方认可的“阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴阳合同”,违反国家有关法律、法规,严重损害承包商利益,将直接影响工程建设目标的实现,进而给业主带来不可避免的损失。
2、合同条款的规范管理有待完善
工程施工合同是法律性的文件,工程施工合同管理和工程施工招投标活动紧密联系在一起,它能够对工程施工的各个方面进行有效的控制与管理,比如说提高工程的质量,保证工期按时完成等。目前在我国的工程施工合同管理方面,情况相当混乱,加之施工企业在招投标过程中,操作不够规范,一定程度上影响了合同管理,加大了合同管理的难度。投标一旦中标之后,与甲方签订合同之后,该合同仅仅以文件形式转给项目经理部,往往只是流于形式的技术交底,最终使得在实施过程中施工合同管理与招投标严重脱节。
3、合同管理专业人才的缺乏
由于工程施工合同自身较为复杂,且有一定的特殊性,其中包含的内容量又比较大,这就导致了合同管理需要一些自身技能过硬,具备一定的专业知识的人员才能胜任这项工作。比方说管理人员自身缺乏法律知识,则无法确保合同的法律效力,合同双方的利益又与之息息相关,这就是自相矛盾的。由于我国目前缺乏专业的合同管理人才,在许多工程项目管理单位里,缺少专业的技术人员进行合同管理,导致合同管理人与对合同管理没有足够的认识,仅仅简单地视合同管理为一种常规事务性工作,不能对工程施工合同进行有效的管理,对于工程施工造成影响。在承发包双方发生工程上的纠纷时,少了一些必要的法律支持,一旦发生工程纠纷,无论是工程工期的纠纷还是工程质量方面的纠纷,又或者是工程造价方面的纠纷等,都会对施工造成较大的影响。所以,对合同管理人才进行培训,培养专业的合同管理人才,对于施工企业来说是势在必行的。
二、加强工程施工合同管理的对策
1、增强法制观念,树立合同的法律效力意识
对于工程施工企业来说,要使企业持续发展,就要意识到工程施工合同的重要性,加强自身的法律修养,对合同的法律效益有一个全面的认知。针对工程施工,我国已经颁布了新的法律来对施工合同进行规范,随着新《合同法》的颁布实施,我国工程合同管理迎来了一个新的篇章,政府的各个行政单位应该抓住机会,顺应国情,大力倡导和组织宣传有关合同管理方面的新规章,加强对从业人员的法律培训,增强他们的对法律法规的理解,从而使合同管理人员的水平达到预期标准。
2、合同条款的规范必须进行完善
招投标管理和工程造价管理以及合同管理是工程施工的三个组成部分,招投标中承发包双方承诺的内容为合同的签订提供了条件,作为招投标管理的延伸,合同管理更是为招投标的提供了有效实施的保证;招标管理、合同管理之中都贯彻了工程造价管理。因此,为了实现控制工程造价的最终目的,必须在招投标、合同管理、工程施工中协调好三者之间的关系。笔者认为从以下几个方面进行规范合同条款的工作:
(1)、主体审查。审查发包方有无签订合同的主体资格及资信状况。包括:发包方有无法人资格、资质;是否有足够的履约能力;资金来源是如何组成;是否会出现垫资及拖欠工程款的严重情形等。
(2)、规范推行施工合同示范文本。建设行政主管部门应结合当前施工合同纠纷的问题,充分研究法律、行政法规的各项规定,同时注重平衡各方当事人利益以及弱势地位当事人合法权益的保护,规范推行施工合同示范文本。将各项合同管理的要求以合同条款的形式予以固化,以规范合同表述形式,方可避免因合同条款不完善、有缺陷、有漏洞、义务不清、违约责任不明、意思表达不准确等情况而产生的施工合同纠纷事件的发生。
(3)、审查合同的主要条款及效力。合同的主要条款包括:工程范围、建设工期、中间交工工程的开竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付的时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协助等内容,尤其是涉及工期、质量、工程价款等核心内容的,应重点把控。合同效力是合同依法成立所具有的约束力。合同效力的审查主要是依据《合同法》,我国《合同法》第52条规定的五种合同无效情形是签订合同时必须考虑的重要问题,对建设工程施工合同的效力进行审查,是合同双方当事人受法律保护,权利得以实现的根本。
(4)、完善施工合同备案制度。通过施工合同履约管理信息系统平台,变被动备案为主动备案。包括:凡领取施工证的工程,施工合同均应备案;企业在资质升级、增项中的业绩认定;以按时备案的施工合同为依据,合同双方当事人就同一工程另行订立的施工合同与经过备案的施工合同实质性内容不一致的,应当以备案的施工合同作为结算工程价款的根据;在监督检查和表彰评优时,应当以备案合同的履行情况为依据等。
通过以上措施,规范了合同条款,合同双方要自觉执行合同中所既定的各项规章,享受合同规定的权益与执行合同规定的义务是合同双方所有行为的最高准则,更有利于合同管理。
3、引进并强化合同管理人员专业素质
针对工程施工中缺乏高素质的合同管理人才,工程施工企业可以采取引进来、走出去的方式强化合同管理人员专业素质,也可以通过公开考评和竞聘方式选拔人员。企业可以用各种方法来提升合同管理人员的素质,提高管理人员的专业知识,增强合同管理人员的合同法律意识,真正理解合同管理的作用以及合同管理的意义,对施工合同进行有效管理,从而促进工程施工的顺利进行。
综上所述,合同管理在整个工程施工过程中发挥着重要作用。合同管理作为工程项目管理的核心内容,动态的合同管理才是规范的合同管理,施工合同管理还是工程管理的强效手法,是劳务和专业分包管理的重要工具,并将带动建筑行业管理出现质的飞跃。
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